El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) ha presentado el proyecto de Decreto Supremo que modifica el reglamento de la Ley N.° 27943, conocida como la Ley del Sistema Portuario Nacional. Publicada el 4 de febrero de 2025 bajo la resolución N.° 053-2025-MTC/01.02, esta normativa busca promover inversiones sostenibles, garantizar la seguridad jurídica y fomentar la libre competencia en el sector portuario.
Entre los cambios más relevantes, destaca la posibilidad de extender concesiones hasta por 60 años y la exclusividad de servicios esenciales en terminales privados como Chancay.El proyecto de reglamento introduce modificaciones a los artículos 12, 35, 36, 50 y 58 de la Ley, incorporando además dos disposiciones transitorias y finales.
Estas medidas impactarán directamente en los terminales concesionados, como el Puerto de Matarani, el Terminal Norte Multipropósito del Callao y el Puerto de Paita. Por su parte, Chancay, operado por la empresa china Cosco Shipping, podrá operar con exclusividad de servicios tras su marcha blanca, gracias a disposiciones específicas que no aplican a terminales concesionados con anterioridad.
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Desde 1999, Perú ha otorgado ocho concesiones portuarias que han generado una inversión acumulada de 2.262 millones de dólares, alcanzando un avance del 65% de los compromisos contractuales. Estas concesiones han impulsado el desarrollo del comercio exterior y han transformado la competitividad logística del país, según el MTC.
Modificaciones que potencian las inversiones
Uno de los cambios más significativos es la ampliación de los contratos de concesión. Actualmente, los contratos tienen una duración de 30 años, pero el artículo 50 del reglamento permitirá extenderlos hasta por 60 años mediante adendas, siempre que se justifiquen jurídicamente y se presenten cinco años antes del vencimiento del contrato vigente. El MTC subraya que esta medida garantizará estabilidad y aumentará el atractivo de las inversiones en infraestructura portuaria.
Por otro lado, el artículo 12 redefine la elaboración de los planes maestros portuarios. Mientras los terminales públicos continuarán dependiendo de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) para la aprobación de sus planes, los terminales privados, como Chancay, podrán desarrollarlos de manera autónoma. Esto refuerza su capacidad de competir a nivel global y aumenta su flexibilidad operativa.
El artículo 36 también introduce la exclusividad automática en la prestación de servicios esenciales para terminales privados que cuenten con habilitación portuaria. Este beneficio estará disponible únicamente para terminales en condiciones específicas, como el Puerto de Chancay, pero queda fuera del alcance de los ocho terminales concesionados desde 1999.
Chancay y el futuro del sector portuario
El reglamento también incluye disposiciones transitorias que aseguran un trato especial al Puerto de Chancay. La Décimo Cuarta Disposición Transitoria y Final establece que terminales privados con habilitación portuaria, pero sin licencia portuaria, podrán solicitar exclusividad en sus servicios esenciales y obtenerla automáticamente. Según el MTC, esta medida acelera la integración operativa de Chancay como el primer puerto privado de uso público en Perú.
Por su parte, la Décimo Quinta Disposición Transitoria y Final permite que los operadores portuarios realicen inversiones fuera de sus áreas de concesión, siempre que estas estén alineadas con las políticas sectoriales. Esto abre la puerta a la construcción de infraestructura adicional para mejorar la conectividad y competitividad del sistema portuario.
Chancay ya había enfrentado resistencia inicial por parte de Ositran debido a su solicitud de exclusividad, pero la situación se resolvió con la promulgación de la Ley N.° 32048 en junio de 2024. Esta ley modificó el marco normativo del sistema portuario para incluir la exclusividad de servicios en terminales privados de uso público, como parte de una estrategia para incentivar la inversión.
Resultados y desafíos en el sector portuario
Las concesiones portuarias no solo han transformado la infraestructura del país, sino que también han generado resultados económicos positivos. Entre 2012 y 2023, los terminales concesionados transfirieron más de 1.400 millones de dólares al Estado mediante tributos y pagos contractuales. Además, los reclamos de los usuarios se redujeron en un 50% en los últimos cinco años, fortaleciendo la confianza en los concesionarios.
El impacto en las exportaciones no tradicionales ha sido notable, pasando de 1.874 millones de dólares en 1999 a 18.468 millones en 2023. El Índice de Conectividad del Transporte Marítimo de Línea también mostró un aumento significativo, pasando de 83,63 en 2006 a 135,10 en 2024, gracias al inicio de las concesiones.
Aunque la nueva normativa busca atraer más inversiones, el MTC insiste en que las propuestas deben estar alineadas con la sostenibilidad del sector. Los comentarios sobre el proyecto de reglamento podrán enviarse hasta el 21 de febrero, antes de su aprobación final.
