A finales de marzo, el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositrán) planteó preocupaciones significativas sobre la exclusividad otorgada a Cosco Shipping para operar el puerto de Chancay, describiéndola como una posible barrera burocrática. Bajo esa premisa, presentaron una denuncia informativa ante el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) para solicitar una evaluación sobre esta cuestión.
Dos semanas después, ahora el organismo ha decidido retirar por completo la denuncia. “Ositrán ha retirado la referida denuncia por existir causa pendiente en el Poder Judicial al haber tomado conocimiento de la reciente interposición de una demanda contencioso administrativa presentada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones con fundamentos similares a la denuncia informativa”, refirió en un reciente comunicado.
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Cabe recordar que la Procuraduría Pública del Ministerio de Transportes y Comunicaciones solicitó anular el artículo N° 2 de la Resolución de Acuerdo de Directorio 0008-2021-APN-DIR que otorgó al Cosco Shipping Ports Chancay Perú “exclusividad de la explotación de los servicios esenciales en la infraestructura portuaria”.
Debido a que la Autoridad Portuaria Nacional (APN) no cuenta con la facultad legal para otorgar la exclusividad de servicios, se solicitó dicha acción. De esta manera, se busca corregir un error en un acto administrativo. No obstante, esto ha generado controversias y discrepancias con la empresa, debido a que la postura de la entidad cambió 3 años después de la firma del contrato.
Sucesión de hechos
Según describe la entidad de transporte, en febrero último, la APN solicitó la intervención del Ositrán a efectos de iniciar los estudios pertinentes referidos a la fijación de tarifas en caso de no existir condiciones de libre competencia con miras al próximo inicio de operaciones del Terminal Portuario Multipropósito de Chancay.
“En dichas evaluaciones preliminares, Ositrán identificó la presunta existencia de una barrera burocrática ilegal, dado que la Autoridad Portuaria Nacional otorgó a Cosco Shipping Ports Chancay Perú la exclusividad de la explotación de prestación de los servicios esenciales en la infraestructura portuaria”, dijo el regulador.
Es así, agregó, que Ositrán, de acuerdo a su propio marco normativo, presentó una denuncia informativa ante la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi. Consideró que sea esta institución la que determine si existía ilegalidad en dicho otorgamiento. Esta es la que ahora decidió retirar.
Participación de Ositrán en el puerto de Chancay
Ositrán recordó que ellos no fueron parte del proceso de otorgamiento de la habilitación portuaria para el puerto de Chancay al no encontrarse dentro de sus funciones. Esto responde a que el puerto es una inversión privada, no una concesión.
“A pesar de haber sido informado del otorgamiento de dicha habilitación en febrero de 2021, y de conocer que, según su ley de creación, en el futuro supervisará a dicho terminal portuario cuando inicie su explotación, este organismo regulador ha sido cuidadoso de no tener ningún tipo de participación, ni en la etapa de autorizaciones, ni en la de ejecución de inversiones, por no contar con atribuciones para ello, toda vez que en la etapa de ejecución de obra, la competencia corresponde exclusivamente a la Autoridad Portuaria Nacional”, argumentó.
Nueva ley de puertos
No cabe duda de que la Ley del Sistema Portuario Nacional no contempla la prerrogativa de permitir la exclusividad en las habilitaciones portuarias, asevera Ositrán. “Por lo que se requiere de su modificación, aspecto que está siendo tratado en el Congreso de la República del Perú”, apunta.
Es con ese objetivo que la Comisión de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la República ha aprobado por unanimidad el dictamen que permite modificar la Ley del Sistema Portuario Nacional para que en habilitaciones portuarias se otorgue exclusividad de la explotación de prestación de los servicios en la infraestructura portuaria. De esta manera, permitirá al Estado peruano cumplir con sus compromisos respecto del puerto de Chancay.
Sin embargo, Ositrán solicita al Congreso de la República retirar el numeral 9.4. del referido proyecto de ley que propone establecer que los puertos de titularidad privada y uso público no sean considerados como entidades prestadoras para efectos del marco regulatorio.
“Dicha propuesta no solamente es ajena a la Ley del Sistema Portuario Nacional, sino que contradice lo previsto en otros artículos de la misma norma. Adicionalmente, pretende modificar las competencias del Ositrán otorgadas en su ley de creación, sin ningún sustento, ni fundamento, ni contar con la opinión de la entidad y del sector afectado con la propuesta de cambio normativo”, sentencia.
